淺談建筑二次供水衛生現狀及監管模式

 　【摘要】在我國推進城鎮化的過程中，建筑的高度在不斷增加，二次供水系統也越來越多地被應用到高層建筑中。由于建設及管理等各方面的原因，二次供水存在比較突出的衛生安全問題，因此需要加強對二次供水衛生的監管。本文以上海市為例分析了二次供水系統的衛生現狀，并討論了加強二次供水衛生監管的具體措施。 

　　【關鍵詞】二次供水；監管；高層建筑 

　　1.引言 

　　隨著我國城鎮化建設的不斷推進，高層建筑越來越多。由于市政給水管道無法滿足高層建筑的供水要求，因此二次供水是高層供水的唯一選擇方式，在我國城市供水中發揮著越來越重要的作用。但是，二次供水水質相比于自來水廠水質而言，更容易受到污染，其供水衛生一直是外界關注焦點。據統計，日常管理中，飲用水水質投訴案件約80%都是由二次供水造成的，因此，加強對二次供水衛生的監督管理，落實二次供水相關的標準和規范已是當務之急[ ]。 

　　2.二次供水衛生現狀分析 

　　本文以上海市某區二次供水為例展開討論，選擇了不同管理模式下不同地區的具有較強代表性的140家二次供水單位，就其2013年6月-9月的二次供水衛生管理現狀展開研究。在這140家二次供水單位中，賓館飯店33家，商品住宅樓82家，商務大樓25家。其中有51家在2000年以前就使用二次供水，2000-2009年使用二次供水的有39家，2009年以后使用二次供水的有50家。二次供水設施采用的材質有水泥、玻璃鋼、不銹鋼、水池以及無負壓供水設備。 

　　2.1二次供水水質情況分析。[ ] 

　　140家二次供水單位中，2012年水質合格率達到了最高的93.1%，2011年和2013年分別降到了80.3%和88.7%，水質檢測項目主要包括濁度、色度、pH、肉眼可見物、臭和味、菌落總數、氨氮、余氯、耗氧量、氰化物、砷等。其中，主要是菌落總數和余氯不合格，從而影響了水質的合格率。 

　　2.2二次供水消毒情況分析 

　　二次供水消毒分為水質消毒和設施消毒。水質消毒基本上采用的是氯化物消毒，消毒劑以漂白精片為主。11.2%的單位沒有對設施開展定期消毒，37.7%的單位每兩年對設施進行清洗消毒，剩下的單位則每年都會對設施進行清洗消毒。僅有9.7% 的單位配備了水質余氯檢測設備并能開展自檢，90.3%的單位沒有配備余氯檢測設備，其中17.6%的單位也不采取委托送檢的方式，因此不能提供每日余氯等水質項目檢測報告，這些單位僅依賴衛生部門每年開展的水質監督監測工作了解供水水質情況。 

　　2.3二次供水衛生管理情況分析 

　　二次供水衛生管理情況涉及的項目較多，包括衛生管理主體、設施使用前衛生檢查、管水人員配備情況、污染事件防范能力以及規章制度等。合格率保持在80%以上，但是設施預防性衛生檢查情況比較嚴峻，合格率僅為13.6%。此外，25.9%的飲用水和消防水共用一個水箱，10%的水箱入口沒有上鎖保護，導致飲用水存在安全隱患。 

　　3.二次供水衛生安全存在的問題 

　　3.1供水設施設計沒達到要求 

　　在進行二次供水系統施工時，應該按規定向衛生管理部門提出預防性檢查的申請，但有很多單位沒有執行，造成二次供水設施設計不符合規范要求，供水設備的設置、蓄水池的選位以及設施的材質等都沒有達到相關技術規范的要求。飲用水和消防水箱共用的情況比較突出，很多水箱超過48小時用水量。 

　　3.2設施消毒不符合規范 

　　部分承擔二次供水設施清洗工作的單位沒有經過資質審查，從事水箱清洗消毒工作的人員大都不是專業技術人員，健康狀況也不明朗。清洗工作沒有指定統一的程序和標準，清洗所用消毒劑的品類，清洗工具的種類以及消毒產品是否具備衛生行政部門審批的衛生許可批件，管理部門自己也不甚清楚。13%的消毒劑不具備有效的衛生許可批件，給二次供水設施的清洗消毒工作埋下了隱患。 

　　3.3衛生管理不到位 

　　很多二次供水單位沒有配備專門的衛生管理人員，也沒有指定衛生管理的具體責任人。由于管理不善，導致部分衛生記錄缺失，管理人員沒有進行健康檢查，消毒產品和涉水產品索證資料缺失，設施周圍存在污染源，水箱入口處甚至不上鎖保護。10.2%的二次供水單位沒有對設施開展定期的清洗消毒工作。整體來說，新建小區二次供水的管理情況優于老舊小區，其中老舊小區水箱的清洗消毒是一大難題。 

　　4.加強二次供水衛生監管措施探討 

　　4.1加強二次供水衛生監管，落實相關法律法規 

　　由于舊版《上海市生活飲用水衛生監督管理辦法》是于上世紀九十年代頒行的，具有一定的滯后性，實際應用過程中也暴露出很多弊端，已經很難滿足當前城市二次供水事業的發展需要。為此，新的《上海市生活飲用水衛生監督管理辦法》已于2014年5月1日起施行，管理辦法對二次供水的相關內容做出了比較明確的規定，但還應加強法規的落實，進一步就行業標準、管理責任、產權主體以及運營服務等方面做出具體要求和明確界定，消除現有管理模式中某些職權不清、責任不明等現象，保證城市二次供水事業健康穩定發展。 

　　4.2運用信息化監管技術 

　　運用信息化監管技術是二次供水衛生實現科學監管的必要條件。二次供水設施龐雜，需要監測大量的水質指標。僅僅依靠人力監管，很容易導致監管盲點，引發水質安全問題。2009年上海市衛生局衛生監督所建立了“上海市生活飲用水衛生監督監測預警控制平臺”，將先進的現代信息技術應用到二次供水衛生的監管工作中。該平臺通過信息化技術和手段收集、分析和利用生活飲用水衛生的監督監測數據，以實現科學監管的最終目標。 

　　4.3完善二次供水設施消毒工作 

　　二次供水設施的消毒工作必須由專業規范的清洗消毒單位負責。目前，很多二次供水清洗消毒單位并不具備專業的清洗消毒能力。上海市已經頒行相應的地方法規，采取登記備案的方式對清洗消毒單位進行管理，但應對清洗單位的注冊資金、從業人員、設施設備等方面進行明確規定，實施動態管理。其次是制定規范的清洗消毒流程，對清洗消毒的準備工作、清洗消毒的具體內容、清洗消毒后的驗收以及水質監測等方面做出具體規定，加強清洗消毒人員的技能培訓，提高清洗消毒水平和服務質量。 

　　4.4推進二次供水透明化 

　　按照新版《上海市生活飲用水管理辦法》有關規定，二次供水設施管理單位應該積極接受業主監督。為此，衛生行政機構應該開展經常性的二次供水單位的衛生檢查，并將衛生檢查結果進行公示，對二次供水單位造成壓力，迫使它們規范管理，落實安全措施和相關制度，確保二次供水衛生狀況達到衛生安全標準。 

　　結語 

　　二次供水在現代城市供水系統中的地位越來越重要，直接關系到居民的生理健康，因此解決當前客觀存在的二次供水衛生安全問題已經是當務之急。供水單位應該切實履行社會責任，改進供水設施，提升服務質量，相關衛生監管機構也應該切實發揮監管作用，保障居民的用水安全，確保供水事業的穩定發展。 

　　參考文獻 

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