管線綜合管理之管線竣工測繪的問題與對策

地下管線可以為生產和生活提供電力、熱力、給排水等服務，是現代化社會正常運轉的重要保障。在城市的不斷發展過程中，地下管線也得到不斷的擴建和改建，其在地下的布局錯綜復雜，需要通過地下管線測量工作，保證地下管線設計安全?；诖?，運用現代測繪技術可以實現無損害的測量工作，提升測量效益。

1 綜合管理地下管線測繪的重要性

在大多數工程項目建設過程當中，管道敷設都存在一定的誤差，普遍存在后期施工損壞地下管道等情況，從而對居民生活與工業生產造成了一定的負面影響。隨著我國城市規模的逐步擴大，城市綜合地下管線測量的精度與質量控制就顯得尤為重要了。但從總體上來看，當前階段我國在綜合城市地下管線的測量方面依然存在較大的不足，從而導致地下管線建設跟不上時代的發展需求?；诖朔N情況，當前階段城市建設必須要著手提升城市綜合地下管線測量的精準性，從而為工程建設實踐提供必要的支撐。

2 地下管線竣工測繪的原則

所謂地下管線測量就是需要在既有管道資料的基礎之上，對相關管線點上所裸露出來的管線以及相關附屬設施設備進行調查、測量并記錄相關數據。在具體測量工作當中不僅要明確地下管線的具體類型、材質與埋設地點等詳細信息，同時還需要在這一基礎之上確定測量工作所需要采用的方法以及所使用的儀器。具體而言，城市地下綜合管線的測量需要遵循如下兩個方面的原則：①從簡單到復雜，從已知到未知，同時盡量選擇便捷、有效的測量方法；②對于地形復雜或管道布置密集的地區，需要結合現場實際測量條件以及管道輸送的具體物質選擇多種測量方法。實際上，由于城市地下綜合管線的種類較多，同時管線自身的物理狀況也存在較大的差異。因所采用的方法也并不完全相同，必須更精準地提升城市綜合地下管線測量精度，對城市地下綜合管線進行質量控制。

目前城市綜合地下管線測量中常用的探測方法主要有以下兩種：管線探測儀探測、探測雷達探測。管線探測儀一般情況下只能應用于埋深小于4m的各種管線，具體而言主要應用于供輸水管道、電信網絡管道、煤氣與天然氣、工業管道等。采用此種探測方法必須要滿足以下條件：管道材料為金屬，直接采用電磁感應法進行探查，若管道存在裸露點則采用直接法進行探測；對于接頭位置采用高阻體金屬的管道，往往采用夾坩法進行檢測，也可以采用電磁感應法；煤氣管道與天然氣管道探查只能采用夾坩法或電磁感應法；對于電信網線管道等，由于自身存在一定頻率的電磁波，所以應綜合采用電磁感應法與夾坩法，此外還需要采用等效差值法找準管道的平面位置與具體埋深。

對于材質為非金屬的管道要根據現場條件、管徑大小與管道性質等因素確定具體探測方法；若待探查的管道周邊的磁場較為異常時，則應采用極大值法進行精準定位，同時為了提升探查的精準度，還可以將接收機旋轉一定的角度，并進行多次探測，最終取探測的平均值，如果探測存在其他干擾因素，必須要及時查明原因，并及時校準平面位置；埋深探測在完成精準定位之后，還應采用直讀法或70%的衰減法去精準確定埋深的深度；對于那些較為隱秘的拐點，則應在地面上做好相關位置的標記，從而有效做好管道定位。

探地雷達儀主要應用于口徑與埋深較大的管線探測之中，具體使用方法是根據場地的實際情況來布設管線，同時還需要根據探查現象地質條件的不同以及具體的探查深度來確定天線的中心頻率，一般情況下，天線的間距布置為1m，并將采樣的時間間隔設定為800ps，發射脈沖電壓為800v左右，時間窗口為600ns左右，并采用逐點采集法采集相關信息。

3 管線竣工測繪的主要特點

3.1 統一測繪

統一測繪體現為四個方面：一是統一資金來源；二是統一測繪程序；三是統一測繪單位；四是統一技術標準。首先，統一測繪資金來源，由于地下管線屬于公共事業類，理應將管線竣工測繪類同于管線普查納入基礎測繪財政預算資金，由財政預算資金保障。其次，統一測繪程序，即凡是向規劃局申請辦理管線建設工程規劃許可證的項目，均可申請填寫《管線竣工測繪任務單》，由市規劃局提供無償竣工測繪服務，約定的測繪單位負責跟蹤申請管線的竣工測繪，竣工測繪完成后，測繪單位向申請單位提交一份管線竣工測繪成果報告，同時，向市規劃局依法管線測繪成果備案[3]。再次是統一測繪單位，管線竣工測繪統一由具有測繪資質的測繪單位來實施，根據與市規劃局簽訂的政府購買服務合同確定約定測繪單位，統一為管線單位提供管線竣工測繪服務；同時，少量有測繪資質的管線單位（如水務集團）的管線測繪由其下屬測繪單位實施。

3.2 統一備案

測繪地理信息行政主管部門負責管線竣工測量成果備案，管線測繪成果單位，依法向測繪地理信息主管部門測繪成果備案，使得管線數據庫的數據來源合法化。

3.3 統一更新

市規劃局管線信息系統管理機構，根據市規劃局管線辦移交的管線數據，統一及時更新，以確保管線數據庫與管線信息系統良好的現勢性。同樣，對于管線權屬單位的拆除管線，也由測繪單位進行測繪，屬于包含在新增管線項目內的，則納入管線竣工測繪成果范圍；屬于非新增管線的純拆除管線，由管線權屬單位通知市規劃局管線辦，或者管線辦管線巡查發現的拆除管，均由市規劃局管線辦填寫《管線竣工測繪任務單》，通知約定測繪單位測繪，測繪單位按備案程序向市規劃局移交管線數據，統一更新。

4 管線竣工測繪的主要問題

4.1 成效問題

建立在特定行政權力下的管線管理模式，有其優勢面，也會有欠缺面?？倳幸恍┕芫€工程不進規劃行政許可，據不完全統計，歷年來納入規劃行政許可的管線工程約65%，即規劃和測繪權的管理成效存在一定的問題。也會有管線不是埋設在道路下面的情況，于是，管線數據也不可能全面掌握。

4.2 機構問題

多數城市地下管線普查后，建立了一定的管理機制，并沒有日常管理專職機構，而是將管線管理職能兼放在其他機構里，管理效率自然出現問題，作為管線數據主要來源之一的管線竣工測繪也就不能有效開展。而且，隨著當前各地的政府部門機構改革的深入，不少原來屬于獨立的管線管理機構，又回到了撤并老路，機構調整一定程度上影響了管線綜合管理工作。

4.3 配套問題

現實中，多數管線單位無專業測繪，如電力和電信通常用手持式GPS定位儀測管位，測繪精度不符合管線竣工測繪技術要求，而找專業測繪，一是不方便；二是要增加經費。

4.4 經費問題

由于歷史原因，管線單位并未將測繪經費列入預算，而需要追加測繪費，則申報與批準手續之多，經費難落實。

因為諸多問題，才導致管線綜合管理的長效機制問題，管線竣工測繪不能有效實施，管線數據庫無法更新，管線普查數據沒過幾年就數據老化，管線普查才過幾年還得重新普查的城市也為數不少，從一定層面上看浪費了更多資源。

5 管線竣工測繪的對策

5.1 政策重視

目前，管線竣工測繪相關的法律體系并不完善，全國性的更少，雖然國務院的《城市地下管線管理條例》早就公開征求意見，但目前管線管理的主要依據是《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，以及建設部規章《城市地下管線工程檔案管理辦法》。然而，僅有全國性的與管線竣工測繪直接相關的政策法律是不夠的，需要進一步配套完善。

據了解到的相關信息，住房和城鄉建設部正著手組織編制或為國務院起草管線綜合管理相關的法律文件，以進一步規范和指導全國城市地下管線綜合管理工作。負有城市管理責任的各級政府也應該出臺一些結合當地實際的政策，以配套結合當地實際工作、讓城市管線竣工測繪程序與方法操作性更強。只有讓管線竣工測繪有充分的法律依據，讓竣工測繪工作規范化和程序化，才能抓實抓好日常的管線竣工測繪，確保地下管線綜合管理有理有據。

5.2 機構專職

管線竣工測繪需要專職機構來管理，鑒于管線竣工測繪管理專業性強、責任性重，所以應該有專職機構管理。鑒于政府部門的機構設置限制，新增機構不易，可以采用其他方法解決專職機構問題。特別在機構改革后撤并了的機構，還得重新授予獨立性的工作職能，只有設置了專職機構和專業人員，城市管線綜合管理工作才能得以良好開展，使得管線竣工測繪為新增或拆除管線得到及時有效數字化，讓數據庫更新更及時全面。

5.3 經費保障

鑒于城市地下管線對于城市運行與安全特別重要，而城市地下管線管理本身屬于政府公共事業范疇，因此，城市地下管線竣工測繪應該由政府埋單，于是，政府統一管理的管線竣工測繪經費應該落實到政府財政資金計劃中。

5.4 監管跟進

行政權力通常有兩類，一是行政許可權，二是行政執法權，行政管理部門應該充分學好法律、用好權力，在用好行政許可權的同時，也要用好行政執法權，特別要利用行政執法監督檢查之機，及時發現問題、解決問題。如每周由局管線辦組織管線巡查，檢查已經規劃許可的項目實施情況，檢查正在實施的管線工程是否獲取管線建設工程規劃許可證，發現問題及時查處。

綜上所述，城市地下管線工程的測繪作業對測量密度要求較高，且必須具備較強的施工能力。因此在測量工程中應綜合分析影響測量密度的各種因素，并以此為基礎，通過規范的流程與工序解決在測量過程中出現的問題，以提高地下管線測繪工作的質量與效率。