漳州市房屋建筑和市政基礎設施工程招標“評定分離”實施細則（試行）,自2024年4月15日起施行

漳州市住房和城鄉建設局

關于印發漳州市房屋建筑和市政基礎設施工程招標“評定分離”實施細則（試行）的通知

漳建規〔2024〕1號

各縣（區）住建局、開發區（投資區）建設局，相關單位：

    為深化工程招標投標領域的“放管服”改革，落實招標人的首要責任，確保工程招標投標活動的公平、擇優、廉潔、高效，根據《住房和城鄉建設部關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》、《福建省建筑業“十四五”發展規劃》、《福建省發展和改革委員會等5部門關于印發保障各類經營主體平等參與招投標競爭九條措施的通知》，在借鑒其他地區做法的基礎上，結合我市實際制定了《漳州市房屋建筑和市政基礎設施工程招標“評定分離”實施細則（試行）》，經市政府同意，現印發給你們，同時提出以下工作要求，請一并遵照執行:

    一、各地建設主管部門要加大政策宣貫力度，積極引導和鼓勵工程項目招標人采用“評定分離”評標辦法評標，選擇優質建筑業企業建設“好房子”，推動我市建筑業高質量發展。

    二、2024年4月15日起發布招標公告或發出投標邀請書的概（估）算中工程費用部分1億元以上的房建市政設施工程，招標人未采用“評定分離”評標的，應在招標條件備案環節將情況說明一并上傳“工程領域招投標在線監管平臺”。

    三、各地建設主管部門、項目承建各方主體對《實施細則》有相關建議或意見，可向漳州市住房和城鄉建設局建筑業科反映，聯系電話：0596-2944277，郵箱：jzyk@zzcia.com。

漳州市住房和城鄉建設局

2024年3月29日

漳州市房屋建筑和市政基礎設施工程招標“評定分離”實施細則（試行）

第一章 總則

    第一條 為深化工程招標投標領域的“放管服”改革，落實招標人的首要責任，確保工程招標投標活動的公平、擇優、廉潔、高效，根據《住房和城鄉建設部關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》、《福建省建筑業“十四五”發展規劃》、《福建省發展和改革委員會等5部門關于印發保障各類經營主體平等參與招投標競爭九條措施的通知》、《漳州市促進建筑業持續健康發展六條措施》以及相關法律、法規和規定，結合我市實際，制定本細則。

    第二條 本細則所指的“評定分離”是指將工程招標投標活動中的“評標”與“定標”階段進行分離，評標階段由評標委員會完成，定標階段由招標人自行組建的定標委員會完成。

    第三條 在我市依法必須進行招標的房屋建筑和市政公用基礎設施工程項目（包括勘察設計、監理、施工、工程總承包等），支持招標人采用“評定分離”模式組織招標。概（估）算的工程費用部分1億元以上的房建和市政工程項目原則上采用“評定分離”模式組織招標。

第二章 招標

    第四條 招標人應根據本實施細則，以及我省現行的房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標規則辦法，編制招標文件，并明確采用“評定分離”方式定標。

    第五條 招標人應根據項目實際編制定標方案，招標人為代建單位的，建設單位可以委托代建單位編制定標方案，代建單位應將定標方案報建設單位審核同意。定標方案包括定標委員會的組建、定標候選人推薦規則、定標要素、定量評審標準及其權重、定標辦法等內容，定標方案應納入建設單位“三重一大”決策程序予以確定。

    第六條 定標要素應當納入招標文件進行發布。定量評審標準及其權重等經招標人封存后，由監督小組指定專人管理，在定標會議現場拆封。工程交易系統改造升級后，招標人將定量評審標準及其權重等加密上傳至電子招投標平臺，定標會議時現場解密。定標過程中應嚴格按照定標方案相關規定執行，不得臨時改變既定定標方案。

第三章 評標

    第七條 采用經評審的最低投標價中標法A類的項目，定標候選人取通過資格文件、商務文件評審均合格且投標報價最接近K值的前若干名，其數量由招標人確定并在定標方案中明確；采用經評審的最低投標價中標法B類的項目取分值最高的前若干名，其數量由招標人確定并在定標方案中明確；采用綜合評估法招標的項目，定標候選人取評標結果由高到低的前若干名，其數量由招標人確定并在定標方案（定標候選人推薦規則）中明確。

    第八條 評標完成后，評標委員會應向招標人提交書面評標報告，向招標人推薦不少于5家定標候選人（不標明順序），如評審合格的定標候選人不足5家時，則按照評標辦法確定的名次每次遞補3名進入評審（如果剩余投標人不足3名的，剩余投標人全部進入評審），直至合格的投標人不少于5家為止（勘察、設計項目評審合格的總投標候選人數少于5名的全部推薦為定標候選人），并對推薦的定標候選人提出評審意見。

    第九條 招標人在收到評標報告之日起3日內在市公共資源交易中心網站公示定標候選人（不標明順序），公示期不少于3日。公示期結束后無異議的，招標人應在3個工作日內召開定標會議確定中標候選人。

    第十條 投標人或其他利害關系人對定標候選結果有異議的，應在定標候選人公示期間向招標人書面提出異議，招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復，并將異議內容及答復結果提交定標委員會，在定標階段作為參考要素。

    第十一條 在定標候選人公示期間，定標候選人放棄或被查實違法違規行為、取消定標候選人資格的，若剩余定標候選人大于5家時，招標人可繼續定標；若小于5家時，由評標委員會做出是否具備競爭性判定，若具備競爭性可繼續定標，招標人也可以選擇重新招標。相關要求招標人應在招標文件中載明。

第四章 定標

    第十二條 定標委員會成員原則上從招標人（建設單位或代建單位）的領導班子成員、經營管理人員、具有工程建設類中級及以上技術職稱或注冊執業資格的人員中產生，成員總數為五人及以上單數。定標委員會設組長，組長由招標人確定，原則上由招標人（建設單位或代建單位）的法定代表人、主要負責人、分管負責人擔任。

    第十三條 本單位人員不足的，也可以從項目主管部門、下屬單位或關聯企業中選取符合條件的人員作為定標委員會成員。招標項目對技術、商務等有特別要求的，也可以邀請與投標人無利害關系的專家參與定標，專家人數為1～2名且不超過定標委員會成員總數的1/3。

    第十四條 鼓勵各縣區、開發區及有條件的建設單位建立定標委員會成員名錄庫，建設單位可以在相應的定標委員會成員名錄庫中采取隨機抽簽的方式組建定標委員會。

    第十五條 定標委員會應從評標委員會推薦的定標候選人中確定1名中標候選人，并向招標人提交定標報告。定標委員會成員應客觀、公正地履行定標職責，對所提出的定標意見承擔相應責任。定標委員會成員與定標候選人有利害關系的，應當回避。

    第十六條 招標人可以對定標候選人進行定標前考察，并將考察結果提交定標委員會參考。招標人組織考察的，定標時間可以適當延遲，但延遲一般不超過7個工作日。

    第十七條 招標人在定標前向定標委員會介紹項目基本情況、定標候選人情況、評標委員會的評審意見、異議情況（如有）以及定標規則等內容。定標委員會可以要求定標候選人擬派的項目負責人或技術負責人在定標會議現場進行答辯，但相關要求應在招標文件中載明。

    第十八條 定標時應當堅持擇優、競價、物有所值的原則，根據定標因素選擇履約能力強、報價合理、服務質量好的定標候選人為中標候選人。鼓勵招標人依法創新定標辦法，但定標辦法不得以所有制性質、企業注冊地等不合理條件限制、排斥潛在投標人。

    第十九條 招標人可以結合項目類型特點和項目建設需要以及項目規模、技術難度等，選擇價格因素、方案因素、實力因素、信譽因素、答辯因素、服務因素、創新因素、綠色因素、團隊因素等作為定標因素擇優定標。具體定標因素及要求投標人提供的材料應當在招標文件中明確。

    第二十條 定標委員會也可以對定標候選人1～3年內是否發生或存在質量安全事故、違法違規行為等要素，采用比劣方式比選定標：

    （一）質量安全事故：企業發生過一般及以上工程質量、安全事故。

    （二）違法違規行為：企業存在圍標串標、轉包掛靠、弄虛作假、以他人名義投標、出借資質等違法違規行為。

    （三）欠款欠薪行為：因拖欠工程款、拖欠農民工工資被通報或立案查處的。

    （四）其他：招標人認為必要的其他定標要素。

    第二十一條 定標委員會可以采用下列方法確定中標候選人：

    （一）票決數量法。定標委員會成員對定標候選人進行記名投票，得票最高的即為中標候選人。當存在多家定標候選人并列第一的情形時，以投標報價最低的定標候選人為中標人。

    （二）票決抽簽法。定標委員會成員對定標候選人采用記名投票表決，按得票數多少確定不多于3家（具體家數在招標文件中載明）定標候選人后，再以隨機抽簽方式確定中標候選人。

    （三）評分法。按照定標要素進行打分，由單項得分×權重，累加得出總分，總分最高的確定為中標候選人。

    （四）集體議事法。根據集體議事規則進行集體決策。定標委員會成員各自充分發表意見并作書面記錄確認，最終由定標委員會組長確定中標候選人。

    招標人可以根據工程實際情況制定定標辦法，定標辦法應遵循公平、擇優等原則。

    第二十二條 定標活動應全程錄音錄像，建立全過程檔案，便于過后進行追溯。招標人應在確定中標候選人后3日內公示定標結果，公示時間不少于3日。

    第二十三條 中標人不得無故放棄中標，中標人放棄中標、拒絕簽訂合同、不按照招標文件要求提交履約保證金或因異議、投訴查實被取消中標資格的，招標人可以在剩余定標候選人中，按照原定標程序和方法，組織原定標委員會重新定標，也可以重新招標。

第五章 其他要求

    第二十四條 招標人應將定標情況作為“三重一大”事項向本單位黨委（黨組）進行報告。同時，不斷完善本單位招標定標機制、履約評價機制和內控監督機制。

    第二十五條 招標人應組成監督小組，對定標委員會組建、定標會議召開等進行監督，發現異常情況及時提醒，進行糾正。

    第二十六條 招標人在定標會議結束后5個工作日內，將定標情況向建設行業主管部門、工程交易中心進行報告。報告內容包含：定標委員會名單、定標方案、定標過程、定標候選人考察報告（如有）、中標人名稱等。

    第二十七條 招標人、招標代理機構、評標委員會、定標委員會應當嚴格遵守工程招標投標的相關法律、法規和規定，認真履行職責，建設行業主管部門和工程交易中心依法實施監督管理。“評定分離”實施過程中存在違法違紀行為的，按照有關規定移送紀檢監察機關或者相關部門予以處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第六章 附則

    第二十八條 本細則所稱“大于”，包含本數；所稱“小于”，不包含本數。

    第二十九條 本細則由漳州市住房和城鄉建設局負責解釋。

    第三十條 本細則自2024年4月15日起施行，有效期2年。各縣（區）、開發區可以參考本細則，也可以結合本地實際，制定實施細則。試行過程中，法律法規或上級主管部門有新規定的，從其規定。

    附件：定標因素

附件

定標因素

    定標因素包括價格因素、方案因素、實力因素、信譽因素、答辯因素、服務因素、綠色因素、團隊因素等。

1.方案因素

    施工項目可以包含安全控制措施、質量控制措施、綠色節能控制措施、進度控制措施等，鼓勵將建筑業科技創新應用?？辈祉椖靠梢园辈旆桨?勘察手段、方法及工藝)、勘察工作流程和相應的工期進度計劃、勘察的難點及建議等。設計項目在滿足限額設計以及安全、綠色、節能、環保要求的前提下可以包含功能、技術、經濟和美觀等。監理項目可以包含對監理大綱的科學性、合理性、針對性、先進性等。

2.實力要素

    可以包括企業綜合（資質等級、售后服務、科技創新、研發投入等）、業績獎項（工程業績、工程質量安全獎、工程電子數據化管理等）、財務狀況（負債率、融資能力、項目資金保障等）等。

3.信譽要素

    可以包含工程建設領域信用綜合評價結果、（準）龍頭企業、住建領域通報表揚或表彰（包括但不限于企業增產增效、發揚社會責任、建設活動表現突出等方面）、過往履約記錄、建設單位履約評價等。

4.答辯因素

    定標委員會根據招標文件的規定，對定標候選人擬派項目團隊成員的答辯情況進行評審，具體參加的答辯人員在招標文件中規定。

5.服務因素

    可以包括履約能力、服務的主動性、響應時間、團隊到崗履職能力等。

6.綠色因素

    可以包括建筑垃圾再生品生產、使用，裝配式建筑生產基地及等級（住房城鄉建設部公布或省住建廳公布）、建筑機器人使用等。

7.團隊因素

    可以包括項目負責人履歷（項目負責人業績、榮譽、從業年限、職稱以及在企業任職情況）、項目機構成員配置（專業配置齊全程度及合理性，技術負責人職稱、從業年限，項目管理人員的證書、職稱）、核心技術工人隊伍等。

    招標人可結合招標項目的特點和實際需要，在定標方案中自行增減定標因素，制定相關因素的評審標準及其在定標過程中的占比權重，應采用量化評分并描述清晰準確，避免自由裁量空間過大。