網傳“設計院”宣稱“合法”拆除承重墻？房屋安全“生命墻”豈能說拆就拆！

新房剛裝修一年，就遭遇樓下鄰居私自拆除承重墻，導致自家房屋墻壁出現不少細小裂紋。上海浦東某小區居民葉女士直言自己“太倒霉了”。

她向當地住建部門反映情況后，跟隨執法人員來到鄰居家，只見屋內一片狼藉，客廳和臥室之間的墻被砸出一個1米多寬的大洞，露出里面的紅磚。

承重墻，被稱為建筑的“生命墻”，指支撐著上部樓層重量的墻體，是支撐建筑的脊梁，也是決定室內安全的一個重要部分，承重墻出現問題往往會危及整棟樓居民的安全。按照相關法律法規規定，雖然承重墻位于業主家中，但其仍屬于共有部分，業主對墻體的使用不得破壞其基本功能。

然而實踐中，總有人出于一己私欲私自改造甚至拆除承重墻，因此造成的事故或糾紛不在少數。

近日接受《法治日報》記者采訪的專家認為，相關法律法規早已明確禁止私自拆改承重墻，嚴重者甚至可能面臨刑罰。但由于少數居民法律素養不足、一些裝修公司設計觀不正、私人領域問題發現查處難等原因，私自拆改承重墻的情況仍時有發生。社區、物業公司、街道、住建部門等相關主體應承擔起安全監管責任，對裝修過程中出現的問題及時發現整改；居民發現問題也要及時舉報。

鄰居私拆承重墻

被舉報后才復原

北京市西城區陶然亭街道某小區房屋落成于20世紀80年代前后，沈女士是其中一棟5層步梯樓的住戶。據沈女士介紹，該小區樓棟多為紅磚加預制板加部分鋼筋混建而成。小區沒有物業公司，房屋整體結構歸國家所有，由房管所“變身”的宣房公司代管。

2023年3月，沈女士樓上搬來了新鄰居，并請了施工隊大刀闊斧進行裝修。起初幾個星期，工人都在進行破拆工作，敲打砸的聲音此起彼伏。有一天很晚了，工人還在施工，沈女士家人上樓試圖溝通讓他們暫停，卻發現鄰居家承重墻上兩個門的門洞被擴大。原來，每層樓有兩套相連的房子，這家業主把3樓相連的兩套都買了，在其中一個承重墻上開了門，想把兩家打通。

“我們的房子戶型上下一樣，都是田字型。新業主將其中東西走向貫通的兩面墻上的兩個門向上擴大了30厘米，還在旁邊一處大概4平方米的空墻上標記了準備開洞的位置和尺寸。”沈女士和家人考慮到承重墻的問題專業且嚴重，小區又沒有物業公司，便直接打了12345熱線反映問題。

第二天，社區工作人員來到現場了解情況。溝通過程中，裝修業主并不認為自己的做法有何不妥，堅持認為改造墻體對大樓構造沒有影響，還叫囂著“出了事也是我們家倒霉，關你們什么事”。社區工作人員只能與他們商定請專業部門來現場鑒定。次日北京市西城區住房和城市建設委員會等相關部門工作人員、宣房公司和街道社區工作人員10多人來到現場。經勘查，該戶裝修確實存在違規拆除承重墻行為，責令其停工整改。之后各相關部門和有關單位工作人員又多次來現場督促檢查。

整改過程中，對方的行為又讓沈女士大跌眼鏡。第一次整改時，裝修工人只安了一根尺寸小于擴拆高度的方鋼，橫著架在原來門洞的墻上，差的距離拿磚頭墊上，再抹上水泥。一次，沈女士剛好在家，眼看著工長一大早上了樓，沒多久又下來了，“原來沒買紅磚，跑到樓下花園里撿了幾塊破磚頭拿上去直接用了”。沈女士和家人立刻把這“豆腐渣”工程反映給了當地住建委，住建委又督促裝修戶進行了第二次整改。

1個月后，住建委告知該戶整改到位?？墒莾蓚€月后，孫女士從鄰居那里得知，5樓破天荒地漏水了，“不知道是不是樓上砸了承重墻之后受力點變了，把頂層防水弄壞了”。

私自拆改承重墻的業主不在少數。沈女士告訴記者，她從社區工作人員處了解到，此前，其所在小區有一家砸了一面承重墻，有一家在一面承重墻上開了一扇門，還有一家大錘掄上去后樓下墻裂縫了。

在社交平臺上，記者以“承重墻”等關鍵詞進行檢索發現，不少網友發帖反映自己的鄰居有私自拆改承重墻的行為，還有不少人反映自己在裝修過程中拆改承重墻被鄰居舉報。他們拆改承重墻的原因，多是想改造房屋構造、擴大使用面積、改善室內光照等。

近日，記者隨機走訪北京市多個小區發現，絕大多數居民對于拆改承重墻問題持反對態度，認為“危害公共安全”，也有人對此表示無所謂。在北京亞運村附近一老舊小區內，一對正在散步的年輕夫妻面對記者詢問，直言“有一面墻特別擋客廳的光照，我們如果再裝修的話也想拆掉”；還有一位坐在長椅上休息的大爺稱，“一棟樓那么多戶，別全拆，一兩戶拆了應該也沒啥事”。

改造廣告勿輕信

私自拆改要擔責

今年3月，剛買房的北京市民曹女士準備裝修房屋。由于所購房屋是建于40多年前的老房，曹女士對房屋構造有諸多不滿意之處——陽臺有墻垛，屋里還有兩個儲藏間。她想砸掉這兩處墻體和入戶門墻體，以增加屋內的空間感。

她向裝修公司咨詢后得知，這些都是承重墻，無法拆除。于是她上網找辦法，刷到一張自稱“甲級設計院”的宣傳帖，對方稱可以現場測繪出藍圖后蓋章，具有全套資質，并承諾曹女士提出的幾個位置都可以拆后再加固。

見對方信誓旦旦，曹女士當即決定簽訂合同。設計院隨后派人對門口進行擴大拆除和加固。但拆除第一天，就有鄰居向相關單位舉報。

“當地住建委執法隊上門查看后說，承重墻不能拆，然后給我開了責令整改通知單，要求恢復原狀。”曹女士覺得自己被“甲級設計院”坑了，在按照住建委要求的方案整改并驗收后，決定起訴這家設計院。

記者就此事咨詢北京市朝陽區住建委工作人員，其表示相關法律法規明確禁止私自拆改承重墻。承重墻屬于建筑物共有部分，即使是資質齊全的甲級設計院，要動承重墻也必須得到同樓業主的全部同意，并向有關部門備案，否則仍然違法。

按照曹女士提供的線索，記者在多個社交平臺檢索“承重墻改造”等關鍵詞發現，打著“甲級設計院”旗號稱可以“合法拆除、改造、加固承重墻”的帖子不在少數。記者聯系其中幾家，得到的回復均是“資質齊全，可以上門測量給出改造方案”。記者又問是否需要向相關部門備案，只有少數幾家表示要依據當地規定決定是否可以施工，大多數表示“甲級設計院都可以做”“肯定能弄，不會有問題”。

一位不愿透露姓名的建筑學專家告訴記者，達到甲級設計院標準，意味著該設計院具備一定的技術水平和相關資質，但并不意味著就可以對承重墻進行拆除改造。“一方面，對于普通住宅來說，改造的需求其實沒有那么大，如果要請甲級設計院做設計施工，花銷不菲；另一方面，甲級設計院這個名頭可能會讓普通人有一種盲目的信任感，但并不是所有的甲級設計院都具備可以拆改承重墻的資質。如果真的選擇甲級設計院做這種改動，必須一切留痕，將來出了問題，由設計機構擔負責任。”

實踐中，除了業主想擴大房屋使用面積、改變房屋結構而主動拆改承重墻外，也有不少業主是被動“背鍋”，成了拆過承重墻房屋的主人。

今年4月，開始新房裝修的江蘇南京居民郭女士收到裝修師傅傳來的消息：“房子里的一處門洞，是前業主砸掉承重墻挖出來的。”承重墻問題大意不得，郭女士立刻聯系當地房管局闡明相關情況。房管局要求立刻恢復原狀，后經裝修公司估計，要找有資質的設計院進行恢復加固，費用達上萬元。

“交易時前業主只字未提這個情況，否則我們肯定不會買的。我們發現之后，再和他聯系，對方卻說這事沒什么大不了的，也拒絕負擔復原費用。”郭女士說，目前她已經找到專業的裝修公司進行復原，準備裝修完后起訴前業主追償。

北京市康達律師事務所高級合伙人孟麗娜介紹，私自拆改承重墻，會造成諸多不良影響：在承重墻上開窗、開門、削薄承重墻等，不僅破壞了承重墻體的承載能力，也破壞了房屋的整體性和抗震性，可能造成相鄰墻體的開裂，墻體強度、承載力下降，以及上下樓墻體、樓面開裂，造成結構損壞。

“私自拆改承重墻，還可能導致原本連通的房間分割出來，影響原有管道、電線等設施的安全使用；還會導致地基不穩定，增加建筑結構的負荷，導致建筑垮塌的風險增加；也會使原本安全耐用的房屋變得更加容易出現老化現象，如裂縫、漏水、墻體變形等，會影響房屋的使用壽命，對周圍環境造成負面影響等。”孟麗娜說。

華東政法大學房地產政策法律研究所所長楊勤法告訴記者，擅自拆改承重墻，可能面臨民事責任、行政責任乃至刑事責任。建筑法、民法典、《建設工程質量管理條例》等法律法規中均有對于私自拆改承重墻行為的規定。例如，建筑法第七十條規定，違反本法規定，涉及建筑主體或者承重結構變動的裝修工程擅自施工的，責令改正，處以罰款；造成損失的，承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。同時根據刑法，由于私自拆除承重墻將危害整棟建筑的安全，故可能被認定為造成重大財產損失，進而構成以危險方法危害公共安全罪。

楊勤法補充道，民法典規定，物業公司在服務期間應履行建筑物及其附屬設施的維修養護、環境衛生和相關秩序的管理維護等義務，物業公司未盡上述義務的，應承擔相應的違約責任。裝修人在住宅室內裝飾裝修工程開工前，應當向物業管理企業或者房屋管理機構申報登記。即使前任業主沒有報備，物業公司也應盡到監督責任，否則就應承擔相應的違約責任。

北京大學法學院教授常鵬翱認為，在業主購買二手房入住后，發現前任業主拆改承重墻的，由于拆改承重墻的行為違反《建設工程質量管理條例》《住宅室內裝飾裝修管理辦法》相關規定，導致房屋存在重大安全隱患瑕疵，前任業主拆改承重墻并隱瞞拆改事實的行為，屬于根本性違約，新業主有權請求解除房屋買賣合同。

維權索賠不容易

后續整改缺跟進

“承重墻相當于是建筑的骨架，骨架如果被動了，這個建筑可能就站不起來了。”前述建筑學專家說。

他告訴記者，有很多人可能會說不知道屋內哪面是承重墻，其實很好判斷——幾十年前建的老小區，多是磚混的建筑，就是磚和混凝土，一般都是比較厚的磚墻來做承重墻，所以老小區的墻不能輕易動。后來建的住宅樓，多是用剪力墻來承重的，即鋼筋混凝土構成的墻，也很容易判斷，在拆的過程中如果里面露出鋼筋頭了，那就是承重墻。即使普通人分辨不出，專業的施工工人也能輕易判斷是否為承重墻，有時靠敲打聽音就能判斷。

“所以如果發生裝修過程中破壞承重墻的情況，那一定是故意為之。”該建筑學專家說。

承重墻不能拆，可以說是一個常識，為什么仍有不少人無視規定私自操作？

在葉女士看來，鄰居的“事不關己高高掛起”和相關部門監管不到位或許都是其中的原因。

葉女士說，在向當地相關部門反映問題后，其要求砸了承重墻的那戶鄰居停工整改，結果對方根本沒有停工，樓下仍不時傳來敲敲打打的聲音，并且沒幾天就安裝了大門，“后續承重墻到底有沒有真的修復，修復是否符合標準，無法得知”。之后，面對葉女士的幾番致電，當地相關部門只說對方已整改，但拒絕提供任何證明材料。

更令葉女士感到無奈的是，明明涉及承重墻這么重要的安全問題，同樓一些鄰居卻仿佛無事發生，“有一戶鄰居直接在群里陰陽怪氣說我‘小題大做’，有兩戶鄰居私下問過我是哪個部位的墻體有裂縫，但也都表示不希望鬧開了影響房價，其余鄰居都不發聲”。

家住河北邯鄲的孟女士同樣遇到過投訴后不了了之的情況。

去年11月，孟女士在業主群里看到有人反映同樓鄰居裝修聲音太大，疑似有砸墻的動靜，希望物業公司去看看，“別動到了承重墻”。物業公司工作人員當天在群里回復“已制止”。

“裝修那戶就在我家樓上，承重墻這種牽一發動全身的事，物業公司回復得不明不白，讓人放心不下。”孟女士于是上樓查看，透過打開的大門，她發現一堵墻已經被砸穿，露出裸露的鋼筋。

孟女士將墻體照片發到業主群，在多位業主督促物業公司要說法后，物業公司于次日發布公告稱，該業主室內裝修確實存在違規問題，拆改承重墻，現已經責令停止違法裝修，對承重墻進行修復。但孟女士及其他業主認為，物業交代信息并不充分，希望可以補充說明具體整改情況、向有關部門報備情況、整改之后是否經過鑒定等情況。然而，此后物業公司再也未就此事進行任何說明。該業主違規拆除承重墻一事就這樣沒了下文。

“這么重要的事情，業主不問就不主動關注，問了又推脫責任。業主的安全誰來保證？”面對物業公司的不作為，孟女士憤憤說道。

對于此類現象，孟麗娜認為，有關行政機關在查處時存在一定的難度，如違法拆改的行為人與實際房屋使用人或管理人不一致時，實際房屋使用人或管理人可能不認可處罰；破壞承重結構與違法建設、損壞房屋原有節能設施、侵占公共空間等存在交叉重疊，不同行政機關之間職責有交叉；當事人不配合調查，部分取證困難；處罰后執行難，部分情況下無法執行到位等。

“各地規章往往規定由小區物業公司監管業主裝修是否存在違法拆改承重墻，但一方面，承重墻位于房屋內部，物業公司缺乏監管能力，存在監管不及時和強制性不足的內在缺陷。業主裝修過程主要由小區物業公司監管，但業主往往嘴上答應而實際上不做改動，關起門來偷偷施工，等到物業公司上門巡查發現時錯誤已經釀成。”楊勤法說；另一方面，很多物業公司缺乏監管意識。實踐中物業公司經常會出現不作為或者缺位的情況，甚至出現過物業公司自己違法拆改承重墻的案例。物業公司作為監管主體不夠專業，難以完全履行其監管責任。此外，對于裝飾裝修的相關法律法規，各地存在執行力度不一、相關主體責任落實不到位的情況，規范管理缺失，監督環節以及處罰措施不足等問題。

細化規定嚴懲罰

主體責任須落實

值得注意的是，因拆除承重墻造成事故或糾紛的案件不在少數，有些甚至釀成悲劇。

2021年，浙江省杭州市蕭山瓜瀝鎮的一幢樓房，因為一樓業主野蠻裝修，敲掉了承重墻，導致整棟樓房成了“危房”。最終，因涉嫌過失以危險方法危害公共安全罪，該戶業主、包工頭被采取刑事強制措施。

2023年5月，黑龍江省哈爾濱市松北區某小區B棟有人拆除了承重墻，造成小區整棟居民樓里240多戶業主凌晨時分被緊急疏散，不少業主的生活因此受到巨大影響。同年6月，哈爾濱市公安局松北分局對涉嫌過失以危險方法危害公共安全罪的承租人張某、馬某欣，施工人員常某久、劉某平及物業公司經理張某5人，采取了刑事強制措施。對涉事房屋所有人朱某彬、物業公司從重按上限處罰。

除法律法規早已明確禁止私自拆改承重墻外，近年來，相關部門和各地又相繼出臺政策文件，對實踐中破壞承重墻等問題進一步細化規定。

2023年6月，住房和城鄉建設部發布《關于進一步加強城市房屋室內裝飾裝修安全管理的通知》，針對裝飾裝修活動的各個環節，進一步明確裝修活動中涉及各方和各相關部門的責任，規范裝飾裝修活動，提高相關人員和責任主體對房屋裝飾裝修的法律意識和安全意識，切實保障裝飾裝修質量安全和居住安全。

此前，北京、安徽省阜陽市等地已發布相關通知，強化房屋室內裝飾裝修安全管理，明確相關主體的責任，加快推進監管機制體制建設，保障公共安全和公眾利益。例如，北京2023年5月底發布《關于加強住宅拆改承重結構管理的緊急通知》，明確全市房屋建筑嚴禁出現擅自變動建筑主體和承重結構行為。房屋所有人、使用人應當加強房屋使用過程中的檢查、巡查，當發現住宅存在變動建筑主體和承重結構行為時及時勸阻，勸阻無效或已造成后果的，應及時報告業主委員會或居民委員會、街道辦事處等。

如何治理私自拆改承重墻亂象？孟麗娜建議，加大宣傳力度，加強輿論引導。利用媒體、小區公示欄、小區業主群等，積極宣傳拆改承重墻的危害及違法后果，報道一批典型案例，樹立業主自覺抵制該違法行為的良好社會氛圍。同時，進一步完善法律法規制度，加大懲罰力度。例如，完善對拒不配合執法人員調查取證的行為予以相應的行政處罰的規定、適時提高罰款標準、完善行政機關聯動聯合執法的規定等。在行政機關查處的同時，可以同步采取多種方式限制違法行為人，增加其違法成本、降低其社會評價，如存在私自拆改承重墻等情形的，可以在一定時間內限制其不動產登記或者交易并納入個人征信系統、一定時期內在小區顯著位置公示等。

“要明確、強化、落實房屋所有人、使用人、裝修企業和設計單位責任。”楊勤法說，房屋所有人、使用人開展裝修活動要嚴格依法依規進行，嚴格遵守相關法律規定，并與裝修企業簽訂裝修裝飾管理服務協議，禁止有影響建筑主體和承重結構的行為，因損壞承重墻行為所導致的整改拆除或恢復工程等相關費用，由房屋所有人或使用人與裝修企業承擔；裝飾裝修企業要嚴格按照工程建設強制性標準和其他技術標準施工，確保人員和房屋安全。對存在擅自施工變動建筑主體和承重結構等行為的，監管部門應視情節給予罰款、停業整頓、吊銷資質證書等處罰，并記入企業信用檔案，同時依法處罰負有責任的相關從業人員；設計單位出具的設計書等存在拆毀、損害承重墻內容的，監管機構也應視情節對其處以罰款、停業整頓、吊銷資質證書等處罰，依法懲處負有責任的相關從業人員。

他還建議，要明確、強化、落實管理單位責任。物業服務企業或房屋管理機構要依法告知企業和業主禁止拆毀承重墻，同時加強巡查檢查，發現違法行為及時予以制止并告知監管機構，監管機構對未落實上述行為的物業服務企業等視情節給予處罰，同時處罰相關責任人員；屬地街道要充分發揮群眾監督作用，暢通投訴渠道，及時受理裝飾裝修相關的報告或投訴，屬于職責范圍的及時處理，屬于相關部門職責范圍的，依法移交相關部門處理。

常鵬翱建議，物業服務企業應依法積極履行相關職責，對小區業主的裝修行為及時詢問并記錄，定期檢查小區房屋的安全狀況。發揮居民委員會、業主委員會等組織的基層治理作用，發現存在私自拆改承重墻行為的及時勸阻，行為嚴重的，應及時向房屋管理部門投訴舉報。

孟麗娜提出，可以在商品房買賣合同示范文本中，增加售房人對房屋拆改承重墻具體情況進行明確告知的義務；增加售房人對是否存在拆改承重墻等拆改情況的誠信承諾；增加售房人存在拆改承重墻影響房屋質量或隱瞞拆改承重墻等情況的，賦予購房人對房屋買賣合同的解除權或要求損失賠償的約定等。

欄目主編：秦紅

文字編輯：宋彥霖

本文作者：法治日報

題圖來源：圖蟲

圖片編輯：徐佳敏