解讀青海省房屋建筑和市政基礎設施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則

一、出臺背景

為規范和加強危險性較大的分部分項工程安全管理，積極防范和遏制建筑施工安全生產事故的發生，住房和城鄉建設部于2018年3月下發《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（中華人民共和國住房和城鄉建設部令 第37號）、《住房城鄉建設部辦公廳關于實施〈危險性較大的分部分項工程安全管理規定〉有關問題的通知》（建辦質〔2018〕31號）。為貫徹通知要求，推動該項工作盡快落地、落實、落細，全面提升我省危險性較大的分部分項工程安全管理水平，嚴防較大及以上事故的發生，結合我省實際制定本《青海省房屋建筑和市政基礎設施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。

加強危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）管理是有效管控和化解重大事故風險的重要抓手?！秾嵤┘殑t》編制過程形成中征求意見稿在全省范圍內廣泛征求意見，匯集了相關單位經驗。制定和推廣應用《實施細則》，對于督促參建各方和主管部門強化風險管控意識、落實風險管控責任、細化施工過程防范措施、提升應急處置能力、有效遏制群死群傷事故發生、保障施工過程安全平穩均具有重要意義。

二、主要依據

主要依據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（中華人民共和國住房和城鄉建設部令 第37號）、《住房城鄉建設部辦公廳關于實施〈危險性較大的分部分項工程安全管理規定〉有關問題的通知》（建辦質〔2018〕31號）等法律法規及相關規范性文件。

三、涉及范圍

青海省行政區劃范圍內新建、改建、擴建、拆除、裝修等建設施工程中的危大工程安全管理適用本實施細則。本細則所稱危大工程，是指房屋建筑和市政基礎設施工程在施工過程中，容易導致人員群死群傷或者造成重大經濟損失的分部分項工程。危大工程范圍及超過一定規模的危大工程范圍按照《住房城鄉建設部辦公廳關于實施〈危險性較大的分部分項工程安全管理規定〉有關問題的通知》（建辦質〔2018〕31號）的劃分要求執行。

四、主要內容

《實施細則》是在《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住房城鄉建設部令第37號）的基礎上，結合我省實際及近年來我省危大工程安全管理面臨的新問題、新形勢而制訂的，《實施細則》共分八章三十八條，第一章“總則”共四條，就《實施細則》的起草背景、適用范圍，各級建設行政主管部門權責進行了明確。第二章“前期保障”共五條，明確了建設單位、勘察單位、設計單位在危大工程施工前期需要提供及準備的危大工程清單、周邊環境等資料及相關準備工作，并要求建設單位應在工程造價中列出危大工程施工技術措施費以及相應的安全防護文明施工措施費，并按照施工合同約定及時支付，為危大工程施工安全提供資金保障。第三章“專項施工方案”共九條，明確了施工單位在編制危大工程專項施工方案的具體編制要求及主要內容，并就施工單位、監理單位在方案編制完成后的審批流程、超過一定規模的危大工程專項施工方案的論證流程進了明確要求。第四章“現場安全管理”共八條、第五章“危大工程的監測”共三條、第六章“危大工程的驗收”共五條，明確了施工單位、監理單位在開展危大工程安全管理中的人員配備要求、日常工作流程要求、應急搶險要求、施工監測要求、專項驗收要求、安全管理檔案要求等細節工作。第七章“監督管理”共三條、第八章“附則”共一條，確定了各級建設行政主管部門在危大工程安全監管的各項工作要求及《實施細則》的實施時間和有效期限。

明確屬地監管責任。按照分級負責、屬地管理的原則，明確省住房和城鄉建設廳負責全省危大工程安全管理的監督指導?？h級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門，對參建各方責任主體履行危大工程安全管理職責情況進行監督檢查，檢查分線上和線下相結合的方式:線上運用“青海省起重設備和危大工程管理系統”對危大工程進行動態監管，線下進行檢查核實，對違法違規行為依法實施行政處罰。

強化參建各方主體責任。
一是規定建設單位對危大工程安全管理的首要責任。建設單位應當做好工程地質、水文地質和工程周邊環境風險防范和控制措施評估，并向參建單位提供真實、準確、完整的資料。
二是明確勘察單位對危大工程安全管理的基礎責任。勘察單位應當根據工程實際及工程周邊環境資料，在勘察文件中說明可能造成工程施工安全風險的地質條件以及所采取安全技術措施的建議。
三是深化設計單位對危大工程施工安全的預防責任。設計單位應當在設計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環節，提出保障工程周邊環境安全和工程施工安全的意見，必要時進行專項設計。
四是確定施工單位對危大工程安全管理的主體責任。施工單位應當在投標時辨識并提交危大工程清單及相應的安全管理措施，在危大工程施工前，施工單位組織工程技術人員根據國家和地方現行相關標準規范，結合施工現場實際編制專項施工方案。
五是加強監理單位對危大工程安全管理的監理責任。監理單位應當對施工單位上報的危大工程信息進行審核，結合危大工程專項施工方案編制監理實施細則，并對危大工程施工實施專項巡視檢查，發現施工單位未按照專項施工方案施工的，應當按規定要求其進行整改、報告建設單位和工程所在地住房城鄉建設主管部門。
六是提出監測單位對危大工程安全管理的監測責任。按照規定需要進行第三方監測的危大工程，建設單位應當委托具有相應勘察資質的第三方單位進行監測，監測單位應當編制監測方案，按照監測方案開展監測，及時向建設、勘察、設計、施工、監理單位報送監測結果，并對監測結果負責；發現異常時，及時向建設、勘察、設計、施工、監理單位報告。
七是強調危大工程參建各方應急處置主體責任。危大工程發生險情或者事故時，施工單位應當立即采取應急處置措施，并報告工程所在地住房城鄉建設主管部門。建設、勘察、設計、監理等單位應當配合施工單位開展應急搶險工作。危大工程應急搶險結束后，建設單位應當組織勘察、設計、施工、監理、監測等單位制定工程恢復方案，并對應急搶險工作進行后評估。

細化危大工程專項方案管理。
一是明確專項方案定義。危大工程專項施工方案是指施工單位在編制施工組織設計的基礎上，針對危險性較大的分部分項工程單獨編制的安全技術措施文件。
二是完善專項方案要素。規定專項施工方案應包括危大工程概況和特點、施工平面布置、場地及周邊環境情況、施工要求和技術保證條件等工程概況內容；相關法律、法規、規范性文件、標準、規范、操作規程及施工圖設計文件、施工組織設計等編制依據；包括施工進度計劃、材料與設備計劃等事故計劃；技術參數、工藝流程、施工方法、操作要求、檢查要求等施工工藝技術參數；組織保障措施、技術措施、監測監控措施等施工安全保證措施；施工管理人員、專職安全生產管理人員、特種作業人員、其他作業人員等施工管理及作業人員配備和分工；驗收標準、驗收程序、驗收內容、驗收人員等驗收要求；以及應急處置措施、計算書、相關施工圖紙及節點詳圖等內容。
三是強化危大工程專家管理。建立青海省省級危大工程論證專家庫，制定專家庫管理辦法；同時明確參加論證專家人數不得少于5名，并應具備相關專業經驗和職稱。
四是加強專項方案論證深度。細則明確了專項方案論證的主要內容，涵蓋專項施工方案的形式審核如編制、審核、審查是否符合程序，編制、審核、審查人員資格是否符合要求，是否加蓋施工單位公章和監理單位項目總監理工程師執業印章；內容審核是否全面、完整、可行，計算書和驗算依據、施工圖是否符合有關標準規范；是否滿足現場實際情況，專項施工方案是否具有針對性和可操作性，并能夠確保施工安全等各方面。
五是形成專項施工方案論證閉環管理。明確論證會后應形成論證報告，形成一致性結論。專項施工方案經專家論證為“修改后通過”的，專家意見要明確具體修改內容，施工單位應當按照專家意見進行修改，并重新履行審批的程序，修改后的文本應由原專家組長簽字確認；專項施工方案經專家論證為"不通過"的，施工單位修改后重新組織專家論證。

強調危大工程施工現場管控。
一是加大現場公示警示力度。要求施工單位施工現場顯著位置公告危大工程名稱、施工時間和具體責任人員，并在危險區域設置安全警示標志。
二是規范作業安全技術交底流程。要求編制人員或者項目技術負責人向現場管理人員作方案交底，現場管理人員向作業人員交底，交底內容應當包括施工工藝、材料、設備、工作流程、工作條件、安全技術措施，以及安全管理和應急處置措施等。
三是壓實主要責任人員履責。要求施工單位對危大工程施工作業人員進行實名制登記，提供相關專職安全生產管理人員、特種作業人員名單及其安全生產考核合格證書、特種作業資格證書等，并要求項目負責人在危大工程施工時到場履職，項目安全員和監理人員對專項方案實施情況現場監督，并將危大工程施工過程中的實施進展、項目負責人現場履職巡查、安全員現場巡查、隱患排查的文字說明、相關數據、現場照片等情況，上傳至“青海省起重設備和危大工程管理系統”。
四是加強危大工程監理要求。要求監理單位應當結合危大工程專項施工方案編制監理實施細則，并對危大工程施工實施專巡視檢查，明確監理單位發現施工單位未按照專項施工方案施工情況的分級上報要求。
五是深化危大工程監測管理。對于按照規定需要進行第三方監測的危大工程，要求建設單位委托第三方對有關危大工程進行監測，監測單位應當編制監測方案，包括工程概況、監測依據、監測內容、監測方法、人員及設備、測點布置與保護、監測頻次、預警標準及監測成果報送等內容，施工單位等將第三方監測方案、監測報告等納入檔案管理。

制定監督執法政策依據。
一是明確縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門，應當根據監督工作計劃對參建各方履行危大工程安全管理職責情況進行監督執法抽查，對違法違規行為依法實施行政處罰。
二是明確縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門，在監督抽查中發現危大工程存在安全隱患的，應當責令施工單位整改；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區域內撤出作業人員或者暫時停止施工；對依法應當給予行政處罰的行為，應當依法作出行政處罰決定。
三是明確縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門應當將單位和個人的處罰信息納入建筑施工安全生產不良信用記錄。