10月1日起，建設單位負首責！項目負責人承擔終身責任！

截至目前，26省市發文跟進住建部《關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》（建質規〔2020〕9號），嚴格落實建設單位工程質量首要責任。

• 建設單位是工程質量第一責任人，依法對工程質量承擔全面責任。
• 嚴格質量檢測管理，按時足額支付檢測費用，不得違規減少依法應由建設單位委托的檢測項目和數量，非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質量驗收依據。

隨著住建部令第57號《建設工程質量檢測管理辦法》和《建設工程質量檢測機構資質標準》的相繼出臺實施，標志著我國建筑業邁向了高質量發展的新臺階。

今年2月，中共中央、國務院印發的《質量強國建設綱要》指明了建筑業發展的大方向。文件提出強化工程質量保障、提高建筑材料質量水平、打造中國建造升級版，高質量發展是最終的目標。

10月10日，湖南省住建廳正式印發了《湖南省住房和城鄉建設廳關于進一步落實建設單位工程質量首要責任的通知》，本通知自2023年10月1日起施行，有效期至2028年9月30日止。除了全面壓實建設單位工程質量首要責任外，就明確提出嚴格工程質量檢測管理。

建設單位工程質量首要責任

• 建設單位作為工程建設活動的總牽頭單位，是工程質量第一責任人，依法對工程質量承擔全面責任。
• 建設單位是工程質量保修的第一責任人。

2023年8月11日，湖南省住建廳印發《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程勘察質量管理工作的通知》，自2023年12月1日起施行，有效期5年。通知明確：

• 建設單位是工程質量第一責任人。

• 嚴格實行建設單位見證制。建設單位在勘探作業時應委派專人或采用信息化技術對現場作業進行見證。

項目負責人對任期內的工程質量承擔終身責任！應具備大學本科及以上學歷！

• 項目負責人按規定簽署《工程質量終身責任承諾書》，對因違法違規或不當行為造成工程質量事故或質量問題承擔相應責任。
• 同一項目不同任期法定代表人和項目負責人各自對任期內的工程質量承擔終身責任。
• 建設單位項目負責人應具備大學本科及以上學歷。規模以上的工程項目負責人還應具備執業資格證書（無需注冊）或高級職稱等3個條件之一。

建設單位項目負責人應具備與項目工程類別相適應的工程類或工程經濟類大學本科及以上學歷。

工程規模3萬平方米以上的房屋建筑工程或建安造價3000萬元以上的市政基礎設施工程，項目負責人還應具備以下條件之一：

• 持有人力資源和社會保障部門頒發的相應工程類執業資格證書（無需注冊）；
• 取得工程類相應專業高級以上技術職稱或取得相應專業中級技術職稱5年以上。

非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質量驗收依據

• 建設單位應當嚴格質量檢測管理，委托具有相應資質且與工程項目相關單位無隸屬關系或者其他利害關系的第三方檢測機構進行檢測，
• 不得以建設單位、施工單位、檢測機構三方合同等形式轉嫁建設單位的法定義務，
• 不得明示或者暗示檢測機構出具虛假檢測報告，
• 建設單位應按有關規定單獨列支并及時足額支付工程質量檢測經費，
• 不得變相將應由建設單位支付的工程質量檢測經費轉嫁到施工單位，
• 非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質量驗收依據。

建設單位不得拖欠工程款

• 分部工程驗收通過時原則應同步辦理工程款結算與工程款支付，不得以設計變更、工程洽商等理由拖延結算變相拖延工程款支付。
• 政府投資工程應按照國家有關規定支付，不得以未完成審計作為拖欠工程款的理由。
• 建設單位應有滿足施工所需的資金安排，并按規定向施工單位提供工程款支付擔保。
• 招標文件及施工合同中應按有關要求約定施工過程結算周期、工程進度款結算辦法等內容，其中人工費用應單獨足額撥付至施工總承包企業開設的農民工工資專用賬戶，以確保農民工工資按月足額支付。

項目負責人離職、退休的，仍依法追究相應責任

• 對實行告知承諾制的審批事項，發現建設單位承諾內容與實際不符的，依法從嚴從重處理。
• 對建設單位違反相關法律法規及本通知規定行為，要依法嚴肅查處，并依法追究企業法定代表人和項目負責人責任；
• 建設單位項目負責人因調動工作等原因離開原單位，或者已退休的，以及法定代表人任項目負責人后不再擔任法定代表人的，仍依法追究相應責任；
• 涉嫌犯罪的，移送監察或司法機關依法追究刑事責任。
• 對于政府投資項目，除依法追究相關責任人責任外，還要依據相關規定追究有關部門相關負責人領導責任。

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多省落實建設單位首責，提高項目負責人任職條件，離崗仍追責

目前，多地發文落實建設單位工程質量首要責任，對建設單位項目負責人提出更高的任職條件。

浙江：建設單位應當聘任具備注冊安全工程師執業資格的人員擔任項目負責人。嚴格到崗履職，每月帶班檢查不少于其工作日的50%。宜委派具備工程建設類執業資格或者工程建設類高級及以上專業技術職稱，并具有5年以上工程建設管理工作經驗的人員擔任項目負責人。

青海：項目負責人應具備工程類高級以上技術職稱等4個條件其中之一。

寧夏、湖南、重慶：項目負責人作為受建設單位法定代表人委托的工程建設活動第一責任人（項目法人代表），應具備工程類或經濟類大學本（專）科及以上學歷。規模以上工程還應具備高級以上職稱等3個條件之一。

成都：建設單位項目負責人、項目質量負責人均應具有工程建設類注冊執業資格或工程建設類高級及以上專業技術職稱。

上海、雄安：規模以上工程的項目負責人應當具有工程建設類執業資格或者工程建設類高級及以上專業技術職稱。

其他省市文件要求為中級職稱或者沒有作出相關要求。

此外，9省市都對責任追究更加細化，項目負責人離職或退休也要追責。

青海、寧夏、浙江、北京、湖南、重慶、上海、成都、青島：

建設單位存在工程質量安全違法違規行為的，將追究建設單位法定代表人和項目負責人責任；項目負責人因調動工作等原因離開原單位，或者已退休的，仍依法追究相應責任。