貴州貴陽持續推進自建房安全專項整治見聞-堅守房屋安全底線不松動

　　安全是人民群眾最實惠、最溫暖的“獲得感”。2022年5月17日，貴州省委常委、貴陽市委書記胡忠雄到貴陽市花溪區溪北街道董家堰村調研督導自建房安全專項整治。他強調，要加大城鄉接合部、城中村、集鎮所在地、校園和醫院周邊重點區域的排查力度，確保全覆蓋、無盲區，堅決守牢安全底線。

　　董家堰村2組毗鄰貴州民族大學花溪校區，屬于典型的人流稠密地區。這里有自建房223棟，其中208棟用作賓館、商超、餐飲、網吧等生產經營或出租用途，經營性自建房占比達93%，消費群體多為在校大學生。

　　花溪區按照上級指示要求，同貴州民族大學開展校地聯動。貴州民族大學派出建筑結構、地質勘查等專業的專家團隊為排查人員培訓并開展隱患復核，同時組織土木工程專業高年級學生參與排查。經排查發現，董家堰村2組205號優智星幼兒園使用的建筑存在部分墻體開裂、砂漿層剝落等現象，專家團隊復核后判定其存在嚴重安全隱患，為C級危房。據了解，該建筑為磚混結構，因構件連接及砌筑方式不當，導致構件開裂。此外，該建筑未設置構造柱，屋頂女兒墻未設置錨固措施，墻體構件傳力路徑設置不當，部分砌筑砂漿及磚強度不滿足規范要求。

　　沒有任何商量余地，市、區、街道第一時間組織進行人員疏散，封控房屋。

　　“施工隊伍進場維修后，首先在墻體表面鋪設鋼絲網。我們發現依然無法滿足承重要求，勒令拆除，并改用鋼筋混凝土夾板墻進行加固，直到各項安全指標達標。”花溪區自建房安全專項整治工作專班負責人告訴記者。

　　湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故發生后，貴陽市委、市政府迅速貫徹落實習近平總書記重要指示精神，立即全面啟動自建房安全專項整治，同步針對經營性自建房開展“百日行動”。截至目前，貴陽市已對59萬棟自建房完成拉網式、無死角排查，對5.56萬棟經營性自建房完成“回頭看”，對9365棟3層以上、10人以上的生產經營性自建房建立了重點管控臺賬。

　　自建房安全專項整治以來，貴陽市累計發現9785棟存在安全隱患的自建房，9763棟已采取停止使用、維修加固、拆除房屋等措施，剩余22棟存在一定安全隱患的自建房已進行管控并采取工程措施整治。排查發現的87棟存在嚴重安全隱患的生產經營性自建房，已按照“百日行動”要求全部管控到位。

高位推動　時不我待

　　大戰大考，實干為要。湖南長沙“4· 29”特別重大居民自建房倒塌事故發生后，貴陽市聞令而動、全力推進。

　　——4月30日，胡忠雄就深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神作出批示，要求抓緊排查隱患，開展專項整治，壓緊壓實責任，強化精準施策，從源頭上預防城鄉房屋安全事故發生。

　　——5月1日，貴陽市委副書記、市長馬寧宇主持召開貴陽貴安安全生產工作會議，對迅速啟動自建房安全隱患專項排查整治工作作出具體部署。當日，貴陽市人民政府辦公廳印發《關于立即組織開展貴陽貴安自建房安全隱患排查整治專項工作的緊急通知》，要求各區（市、縣）立即啟動自建房安全隱患排查整治工作。

　　——5月4日，《貴陽貴安自建房安全隱患排查整治工作實施方案》正式印發，在文件中明確成立領導小組，建立工作專班，提出圍繞自建房使用安全、結構安全、周邊環境安全等方面開展“10個必查”，同時對排查范圍、時間節點、整治要求、工作機制等作出具體規定。

　　——5月7日，全國自建房安全專項整治電視電話會議結束后，胡忠雄立即主持召開專題會議，安排部署貫徹落實措施，要求深入開展專項整治，堅決消除安全隱患，確保人民生命財產安全和社會大局安全穩定。

　　——5月8日，胡忠雄主持召開市委常委會和貴安新區黨工委會議，傳達學習貫徹習近平總書記重要指示精神。此后，貴陽市委、市政府主要負責人多次通過市委常委會議、市政府常務會議、專題會議等方式，研究部署自建房安全專項整治工作，并到基層調研、檢查和暗訪。

　　2023年以來，貴陽市先后印發《貴陽市深入推進自建房安全專項整治實施方案》《貴陽貴安2023年自建房安全專項整治工作要點》《貴陽市自建房安全專項整治查缺補漏“回頭看”工作方案》《市人民政府辦公廳關于開展房屋安全隱患排查整治工作的通知》等文件，進一步明確今年自建房安全專項整治的目標任務、工作內容、工作措施等，同時將區（市、縣）政府、鄉（鎮）政府、街道辦事處以及行業部門、房屋所有人的責任進行明確，組織各方責任主體形成工作合力，持續深入推進自建房安全專項整治。分管副市長高楊就各區（市、縣）的工作落實情況開展4次明察暗訪，針對發現的問題，及時召開專題會議進行調度，確保工作真正落地落實。

　　“貴陽市委、市政府主要領導高度重視，站位高、反應快、政策到位、措施得力，是自建房安全專項整治工作有效推進的關鍵因素。”貴州省住房城鄉建設廳副廳長李澤暉對記者說。

部門聯動　合力攻堅

　　“雖然加固費用花了80多萬元，但以后我們就可以安安心心地為老人服務了?，F在許多老人聽說敬老院房子加固了，更安全了，紛紛打電話問，什么時候能回來養老呢！”貴陽市南明區安心敬老院負責人告訴記者。

　　安心敬老院建于2008年，建筑面積2500平方米。因使用期間發生過火災，導致建筑框架結構出現蜂窩、麻面，一層混凝土柱出現了爆?，F象。2022年5月，經專業機構檢測，主體結構危險性被評定為D級。

　　2022年5月25日，南明區民政局給安心敬老院下達了責令限期整改通知書，要求敬老院必須在2天內完成院內老人和員工疏散。經過加固維修，2023年6月8日，經過專業機構對房屋進行安全性鑒定及抗震鑒定，符合安全要求。

　　作為敬老院的行業主管部門，貴陽市民政部門按照“條塊結合”的要求，對全市40家利用自建房經營的養老機構開展房屋安全隱患排查，同步督促房屋使用人開展安全鑒定，鑒定結論不合格的2家已采取工程措施完成整治。

　　貴陽市住房城鄉建設局副局長王鵬告訴記者，該市將32家部門和單位作為領導小組成員單位，建立聯動機制，定期會商自建房安全專項整治情況。

　　貴陽市住房城鄉建設部門充分發揮牽頭作用，先后召開17次領導小組辦公會議，推進自建房安全專項整治，梳理形成《自建房嚴重安全隱患判斷標準》，制定《貴陽貴安自建房安全隱患專項排查整治工作手冊》，提出圍繞結構安全、使用安全、周邊環境安全開展“10個必查”，為排查人員高效判定隱患提供指導。

　　貴陽市國資委、教育部門、自然資源和規劃部門、市場監管部門、綜合行政執法部門、消防部門……自建房安全整治涉及的每個部門都把這項工作作為重要的政治任務，第一時間行動起來，各負其責，不折不扣抓實抓好。

　　貴陽市紀委監委將自建房安全專項整治納入常態化監督內容，定期聽取情況匯報，對云巖、觀山湖、花溪、修文等地的自建房安全專項整治開展實地督查，持續跟蹤落實國家、省、市明察暗訪反饋問題的整改情況。

強化保障　有序推進

　　“自建房安全專項整治事關百姓安居樂業，必須強化保障措施，全力以赴、多措并舉、扎實推進。”貴陽市住房城鄉建設局黨組書記、局長李紅衛在接受記者采訪時介紹說，自建房安全專項整治開展以來，全市從技術、經費、宣傳、培訓等方面強化支撐保障，確保工作有序推進。

　　技術保障。貴陽市住房城鄉建設局向社會公布了22家房屋安全鑒定機構名錄，方便群眾選擇有資質的機構開展房屋安全鑒定。在市級層面，成立了建筑結構、地質勘查等方面22名專家組成的專家組，會同市級督查組到區（市、縣）指導隱患排查整治工作。各區（市、縣）動員311名設計、施工、監理、檢測、鑒定等方面的專業技術人員，參與技術指導、業務培訓、隱患復核等工作。

　　經費保障。貴陽市、區兩級財政共投入3979.45萬元用于自建房安全專項整治，其中，工作保障經費1000.25萬元、整治保障經費2979.2萬元。

　　宣傳引導。貴陽市住房城鄉建設局通過媒體發布房屋使用安全責任告知書，向社會廣泛宣傳房屋使用安全基本知識以及房屋所有人或使用人責任、義務等，同時公布了投訴舉報電話。

　　“市、區、鎮領導多次組織我們學習自建房安全隱患排查整治知識，還對我們基層干部和網格員進行培訓。我們現在對自建房安全意識可謂家喻戶曉、人人皆知。”烏當區東風鎮云錦村云錦莊村黨支部書記萬德平告訴記者。

　　技術培訓。圍繞《全國自建房安全專項整治工作方案》《自建房結構安全排查技術要點（暫行）》《貴州省自建房安全專項整治工作方案》《貴州省城鄉自建房用作生產經營和租住管理辦法》以及全國自建房安全專項整治信息歸集平臺操作等內容，市級層面邀請專家開展線下培訓5次、線上培訓1次，累計培訓相關人員近千人次。

源頭管控　長效長治

　　貴陽市深刻吸取事故教訓，在總結自建房建設、管理經驗的基礎上，加快推進政策制定、隊伍建設、平臺建設等工作，不斷推動自建房領域長效長治。

　　加快推進農村村民住宅建設管理的立法工作。目前，貴陽市已頒布實施《貴陽市房屋使用安全管理條例》，實現了房屋使用安全管理有法可依。為進一步規范和加強農村村民住宅建設管理，貴陽市正在制定地方性法規《貴陽市農村村民住宅建設管理條例》，擬通過立法加強農村村民利用宅基地新建、改建、擴建住宅及其配套設施的監督管理，從源頭上保障自建房工程質量。

　　加強房屋使用安全管理隊伍建設。目前，貴陽市已成立市級房屋使用安全管理中心，專職負責房屋使用安全管理工作?？h鎮層面均明確了專門人員，負責房屋使用安全管理工作。村（居）依托網格員系統，對自建房安全實現網格化管理。

　　規范房屋安全鑒定市場。為規范房屋安全鑒定機構行為，貴陽市已完成《貴陽市房屋安全鑒定管理辦法（試行）》的草擬工作，擬加強對房屋安全鑒定機構、鑒定行為、鑒定報告的監督管理，不斷規范房屋安全鑒定市場，確保房屋安全鑒定能真實反映房屋安全狀況。

　　“今后不管下多大的雨，我也不用擔心房屋漏水了，再也不用塑料布遮擋放在家里的化肥和農藥了。”家住烏當區下壩鎮下壩村街上組的農資個體經營戶周明感慨地告訴記者，他家和周邊12戶鄰居都住在建于20世紀60年代的自建房里，平時做些小五金、雜貨等小生意。自建房安全隱患排查后，他們的房子全部被鑒定為D級危房。

　　烏當區住房城鄉建設局黨組書記、局長宋璽介紹說，由于歷史原因，鄰里之間對宅基地認定有分歧，對如何拆除重建難以達成一致。為了把好事辦好、讓群眾滿意，烏當區和街道組織人員，挨家挨戶做工作，召開了六七次協調會，最終統一了思想。2022年6月，經過7天連續作業，13戶危房被全部拆除。2023年2月，13棟新樓房在原地拔地而起，住戶紛紛叫好。

摘自　《中國建設報》　2023.11.10　記者　龔后雨　通訊員　王成忠

文章來源：https://www.mohurd.gov.cn/xinwen/dfxx/202311/20231110_775013.html