關于安全監理的幾點意見和建議

 一、健全安全監理體系，加強安全監理工作 

根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》，國務院頒布了《建設工程安全生產管理條例》，賦予監理行業“安全監理”責任。為落實《建設工程安全生產管理條例》，建設部、交通部相應發布《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》和《公路水運工程安全生產監督管理辦法》，進一步明確安全生產堅持《安全第一、預防為主、綜合治理》的方針，對“安全監理”的主要內容、工作程序、監理責任作了具體的規定：“監理單位履行了規定的職責，施工單位未執行監理指令繼續施工或發生安全事故的，應依法追究監理單位以外的其他相關單位和個人的法律責任。”“安全監理”只是建設工程安全生產“綜合治理”方針內容之一。在繁重的建設任務面前，建設工程質量安全監理更具有艱苦性和挑戰性，我公司強調從自身尋找原因，練好內功，通過加強管理，強化現場檢查，貫標及持續改進等一系列措施提高監理管理水平。 

1．通過貫標及持續改進，總結經驗，規范監理行為 

今年來建設部門出臺了一系列新文件，加強工程質量安全的監管，為了適應新法律、法規的要求，總結監理實踐，進一步規范監理服務，加強安全監理及職工職業安全健康防護，滿足市場準入條件，公司再次組織了改版，并增加了“職業健康安全管理體系”的內容。目前體系文件已完成，并順利通過第一次認證審核和監審。“質量、職業健康安全管理體系”的建立，將使公司的管理工作上一個新的臺階，提供的監理服務，將更好地滿足社會要求。     

安全監理是近年來增加的監理內容，監理人員普遍缺乏施工安全管理的經驗，而這方面新的規定、要求也較多，不但一般的監理人員，就是很多總監也不能做到非常清楚監理具體要做哪些事。因此在管理體系文件中對安全監理內容、做法進行了系統整理、歸納，我們根據《建設工程安全生產管理條例》第十四條對安全監理的要求，明確了不同崗位監理人員應做的工作。

如將安全監理的監理資料分為：安全監理方案；施工安全方案審批、檢查；施工安全管理體系、費用審查；安全監理通知單和安全監理記錄5個分項，包括一些較易忽略的如塔吊等重型設備的裝拆方案、檢測、驗收、巡視、旁站記錄等都一一寫明。這樣監理人員能一目了然，還缺哪些資料，還應做哪些工作。 

通過半年來的運行及檢查，各項目的安全監理工作，尤其是安全監理資料管理工作有了明顯的提高完善。 

2．強化安全監理宣傳教育，提高安全監理的業務能力 

首先要非常重視安全監理的宣傳教育工作，認真組織學習《建設工程安全生產管理條例》、《建筑工程安全生產監督管理工作導則》、《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》等重要文件，經常組織召開安全專題會，提高員工的安全監理意識，宣傳貫徹安全監理的重要性，統一思想，增強安全生產責任感。 

其次從加強人員培訓和再教育，提高業務能力著手。經常組織安排監理人員參加有關專業培訓，目前已有40余名監理人員取得了安全監理員上崗證書，同時還要豐富監理人員的安全管理知識，提高業務能力。多學習和培訓，積累知識，提高自身素質。

要通過各種手段保證將安全管理的文件、要求、信息等及時傳達到各項目監理部。    

3．加大對監理項目的管理和檢查 

要明確安全監理的職責、內容及公司對項目監理機構的管理制度。為了保證公司安全監理的管理體制有效運轉和各項規范制度的嚴格執行，一方面要求各項目監理部每周對工地安全情況進行自查自糾，另一方面，強化公司對項目監理部的檢查監督。各公司成立了常設檢查機構，制定了突擊拉網檢查與日常制度化定期巡查相結合的常效督促檢查機制，并采取“差異管理”模式，對薄弱的項目加大檢查頻次。

對發現的主要問題，重點檢查，抓整改的落實。每次檢查后，還要公司總監例會上以放映幻燈片形式進行檢查情況通報和點評，促進了項目監理部狠抓安全監理的決心。同時，還要結合行政主管部門布置的安全活動月及防臺防汛、防暑降溫、節假日等，適時組織有針對性的專項安全檢查，做到安全警鐘常鳴。在檢查中我們除重點抓現場的質量、安全隱患，更突出強調監理的事前控制及整改落實。     

(1)突出抓好事前控制 

監理工作千頭萬緒，每項工作都要做好事前、事中、事后控制，尤其要下大力氣抓好事前控制，防患于未然。監理事前控制工作主要包括制訂安全監理方案、建立安全監理組織機構、明確監理人員安全監理職責，審查施工單位的質量安全管理體系、圖紙會審、監理交底、施工方案審批、材料采購前的報審、樣板工程、首件檢查等等。切實抓好上述工作，不走形式，能達到事半功倍的效果。     

(2)落實整改 

監理現場往往發現問題不難，但落實整改卻很難，除了監理應實行人性化管理，幫管結合，還應多與施工方溝通建立良好的互動，雙方共同合力建好工程。監理人員也應把落實整改作為重要環節，養成問題必須“交圈”的工作方法。即：不論是監理通知，監督部門的整改通知，包括會議紀要、監理日記、旁站記錄等提出的問題都應有核查落實整改，并有記錄可查。工程開工前監理與施工方的“磨合”非常重要，監理應將要求的程序、標準，以及將采取的措施(包括未經監理簽認，將不計入進度款，合同處罰款，直至停工，上報相關部門等)進行交底，監理應堅持原則，落實整改，使雙方配合進入正軌，以利于工程的管理正?；?。     

4．重拳出擊，狠抓關鍵環節 

根據今年對安全管理工作的總體部署，結合有關文件要求，針對工程現場易出現的事故及關鍵環節，今年我們狠抓了以下幾個重點：  

(1)高大模板及外腳手架 

對施工方案要求必須經過專家論證，認真審查施工方案并提出意見，在施工過程中加強巡視及混凝土澆筑時的旁站。在高大模板及外腳手架的驗收時，重點檢查模板支架立桿、水平桿間距，外腳手架檢查懸挑工字鋼的固端長度及間距等，確保萬無一失。     

(2)建筑工程防火安全

認真審查施工單位編制的消防方案及應急預案，要求施工單位采取動火報批手續，配備相應的滅火器材、消防水源和自救的用水量，在高處實施電焊、氣割作業時，應對作業的周圍和下方實施防護遮擋，焊渣應有容器接裝，并有專人監護。嚴禁在現場吸煙。

(3)特種設備的安全 

主要針對塔吊和施工電梯，審查裝拆方案及裝拆人員、操作人員的崗位證書，督促施工單位辦理特種設備注冊登記和使用備案工作，在裝拆過程中進行監督。 

(4)落實安全文明施工措施費的使用 

根據《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》（2007年1月1日起實施）和《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》，建議建設單位與施工單位開工前簽訂安全、文明施工措施費協議，要求施工單位上報安全文明施工措施費使用計劃，根據協議支付款項，要求施工單位提交安全文明施工措施費明細和臺帳，落實?？顚Ｓ?。 

二、思考和建議 

1．規范市場準入，宏觀控制協調 

目前的建筑市場魚龍混雜，良莠不齊，部分施工單位的素質低下、管理薄弱，這是導致建筑工程出現質量、安全隱患的直接因素。監理人員對其協調管理困難重重，整治工作很難落到實處。因此，監理單位在安全生產監理中感到責任大、壓力大、協調難、較為被動。不是監理單位力不從心，而是僅靠監理單位很難扭轉局面，也不符合“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針。針對上述情況，建議建設行政主管部門進行宏觀方面的控制協調，堅持依法行政，嚴格把施工單位納入建設工程管理的全過程，實行動態管理，進行全過程監控，實時掌握施工單位基本情況，嚴懲“大牌子、小隊伍”的“害群之馬”，直至清除出建筑市場。

在招投標時，把那些安全生產制度不健全，安全生產條件不具備的單位拒之門外，并且取消那些不具備安全生產知識和管理能力的有關人員的任職資格，而將真正具備安全生產條件、實力雄厚、人才密集、制度健全、已取得良好業績的施工單位引進市場。從建筑市場準入的源頭進行防范，這將有利于監理單位現場安全管理工作的有效開展，也是市場經濟條件下規范施工單位及從業人員行為的重要舉措。 

對掌握工程實權及經濟命脈的經濟承包人（包工頭）的管理一直是現行法律法規的“真空地帶”，我們建議對其的管理和約束也應納入工程項目監管范疇，可承認其合理地位，將其從幕后推至前臺，并賦予其相應的責任和義務。此建議雖可能與現行法規有抵觸，但也是面對現實的務實做法。 

2．以服務爭市場，靠品牌創效益 

工程施工是一個期限較長，復雜程度高和不可預見因素多的過程，同時，作為勞動密集型行業，人的不安全意識和行為，物的不安全狀態將會給工程施工帶來安全隱患，嚴重的可造成人身傷亡及財產損失。努力抓好安全生產工作，堅持以人為本，維護廣大工程建設者利益，保證工程建設順利進行，是實踐和落實“構建社會主義和諧社會”的重要體現之一，監理單位應具有責任感，充分認識安全監理的重要性。

以服務爭市場，靠品牌創效益，這是公司一直遵循的理念，監理公司作為一個為業主提供技術服務的單位，應是較高的技術管理水平加上優質的服務，才能構成高質量的監理工作。抓好工程質量和安全，這是監理單位的立足之本，監理單位只有把握市場規律，做出實際成效，贏得業主信任，并開拓進取，不斷創新，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。     

3．明確責任，積極發揮施工單位的作用 

雖然監理單位在工程質量、安全的管理中起到了十分積極的作用，但施工單位作為工程的具體實施者和質量、安全的第一責任人，監理單位無法代替其法定主體地位。部分施工單位對安全生產管理工作意識淡薄、積極性不高，盡管制度健全，方案齊全，但往往多是流于形式；安全生產不交底、不自查、不整改，僅是應付檢查；雖然監理單位從嚴要求，但收效甚微。監理單位在嚴抓質量、安全的基礎上，應考慮積極調動施工單位的主動性和自覺性，最大程度的發揮施工單位的主導作用。上級主管部門及建設單位也應將管理焦點對準施工單位，做到齊抓共管。 

在市場經濟條件下，施工單位要立足長遠，要有競爭力，就要依法經營，加大自身建設的投入，加強信用制度的建設，規范施工生產質量安全管理中從業人員的自控自律行為。施工安全責任的主體是施工單位，能否履行職責關鍵在于領導，如果施工單位領導既能從單位自身利益的角度出發，又能站在社會責任的高度，重視安全管理工作并能在不斷拓寬經營規模的同時，不斷提高管理能力，加大安全投入，施工安全生產才能真正得到保障。     

4．希望多給監理單位一些理解和支持 

工程施工過程中一旦發生安全事故，監理單位總是難逃其責，受到與責任施工單位捆綁式的懲罰，重者停標整頓，輕者通報批評，上不良記錄榜，每個監理單位都少不了被抱怨和責備的感受。因此，更需要上級領導和主管部門的是理解和支持。   

目前我國的工程建設正處于高速發展的大好時機，在機遇與挑戰并存、任務與責任并重的新形勢下，我們深感監理工作的艱巨，我們將抓住機遇，以“樹立名牌發展戰略，爭創一流監理單位”為己任，克服困難，一如既往，奮發進取，嚴抓工程質量和安全，構建和諧工地，為推動監理工作的協調、健康和可持續發展，做出不懈的努力和追求工程監理單位和常駐現場的監理工程師如何按照有關法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，對建設工程中的安全生產履行監理職責。成為考量監理服務質量的重要內容之一。   

根據《條例》和結合現場監理工作經歷，在建設工程中如何履行安全生產監理職責。

筆者認為要積極做好以下幾點：     

（1）、編制具有針對性的監理規劃和安全監理細則      

（2）、審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案      

（3）、檢查安全技術措施的落實工作      

（4）、及時督促整改或向有關部門匯報  

三、監理單位要高度重視自我建設 

（1）監理單位要建立健全安全生產管理體系，以保證安全生產監督責任的落實。單位主要技術偵責人對安全生產管理工作全面負責，項目總監理工程師對所監項目工程的安全監理工作負責，并根據監理人員明確其工作職責，安全監理人員在總監的領導下，對施工現場安全生產工作進行日常監理。 

（2）監理單位要加強對監理人員的安全生產知識的教育培訓，學習有關安全生產的法律、法規和標準。并應當熟悉安全操作規程。 

（3）監理單位要及時傳達和布置安全生產的工作和檢查內容，并對安全監理工作開展情況進行至少每月一次的例行檢查或不定期檢查，對于檢查中發現的問題要求項目監理部及時落實整改。并組織進行復查。檢查和整改的內容和結果要有書面記錄。 

（4）項目總監每周要對施工現場組織進行一次全面安全檢查，發現和提出問題，消除隱患，并建立安全管理評比制度。 

監理單位只有建證健全安全生產管理體系，明確安全生產監理的責任，對施工現場實行動態的和全過程的安全監管，做到該審的審，該查的杳。該報告的報告，該記錄的記錄，才能切實做好施工現場的安全監理工作，并同時做好了自我保護工作。