土木工程招標投標制度的發展

摘要:闡述招標投標制度實施的必要性，分析土木工程招標投標中存在的主要問題，對完善土木工程招標投標制度的有效策略展開探討，旨在為研究如何促進土木工程招標投標的有序開展提供思路。

關鍵詞:土木工程;招標;投標;制度

1招標投標制度實施的必要性

招標投標制度實施有助于降低土木工程建設成本，有助于提高所投入資金的有效利用率，還有助于制約各式各樣的違法犯罪行為。實施土木工程的招標投標可縮減社會平均勞動消耗水平，實現對工程成本的有效控制，使土木工程建設成本進一步趨于合理化。嚴格落實土木工程招標投標制度，可促進土木工程建設市場中招標人與投標人的自由選擇，投標人的自由競爭，進一步促進形成良性競爭的局面，縮減成本，提高生產效率;嚴格落實土木工程招標投標制度還可促進規范價格行為，實施招標投標制度是反映土木工程市場定價的一項價格體制，而實施該制度最顯著的表現即為投標人相互間產生激烈且正當的競爭行為，而該種積極的市場競爭，其在價格競爭層面可得到直觀體現，而在價格競爭過程中，形成良性的循環，可進一步縮減工程價格，促進提高投資效益［1］。

2土木工程招標投標中存在的主要問題

2.1土木工程招標中的問題

其一，未制定科學完備的工程量清單及土木工程技術規范說明書。工程量清單是土木工程招標人提供在土木工程招標文件中，依據實際工程量計算方式對土木工程各個建設部分開展計算，并將各個分項工程量羅列出來的詳細清單。作為招標文件中必不可少的一部分，工程量清單不僅可為招標人在編制工程制價過程中提供有力依據，還可通過對土木工程的全面劃分，為投標人在競價過程中提供有效參考，并促進專家人員開展評審?，F階段，我國工程量清單編制能力較為有限，受設計圖紙不詳細、標注不明確、項目特征描述不清等影響，往往會使中標人與業主相互間引發糾紛，使業主面臨極大的投資風險。其二，存在標底招標的不足。通常而言，在招標過程中標底嚴格保密，不對外公布，作為招標人對工程造價的期望值，標底并非招標文件的組成部分，而是提供給業主在評標過程中參考使用的。然而，標底的出現會使得大多數投標單位試圖獲取標底，以確保自身報價盡可能接近底價而中標，顯然這會助長“不正之風”。其三，招標文件評標辦法不合理。我國部分地區尚未構建起一套科學完備的評標辦法，僅僅是以招標人資格審查獲準后，然后以招標報價在評價基準值以上為前提，篩選投標報價相對低的若干名投標人，并由低到高逐一篩選出中標候選人。一些中小型城市存在專業化人才不足、評標專家庫專家綜合素質偏低的問題，由此對評價質量造成不利影響，進而影響土木工程招投標工作的有序發展。

2.2土木工程投標中的問題

其一，投標人違法投標。投標人可得到土木工程項目與否，很大程度上影響著企業的生產，因而受利益驅使，一些投標人會借助不當手段進行投標，對招投標市場有序運行造成不利影響，更有甚者會出現不法行為，諸如投標單位相互間事先串通，損害招標人利益，還有一些投標單位相互間達成協議，輪流中標或利用資質展開圍標、串標，使招標投標作用難以得到有效發揮，對招投標市場發展造成不利影響。其二，投標人投標缺乏目的性。一些投標單位在得到投標信息后，未制定科學合理的投標對策，缺乏對招標文件的深入分析，未透徹研究招標文件中涉及的資質條件、技術要求、質量要求、施工期限等內容，投標行為不夠針對，導致難以中標。還有一些投標單位故意低價中標后，在土木工程施工中通過種種手段要求業主追加預算，或者故意拖延工期，以達到變更工程追加投資，加大利潤空間的目的。還有一些中標單位中標后擅自將工程項目轉包、分包給不具備資質的施工單位。

3完善土木工程招標投標制度的有效策略

3.1推行招標人終身負責制，解決虛假招標問題

當前招標人與工程項目不存在實際利益關系，因而在招標過程中工程質量的優劣及建設價格均與招標人無關，招標人員僅負責招標該項工作，從而給施工方創造了進行不法行為的機會。招標可靠性不足，虛假招標屢見不鮮，而上述情況還存在進一步發展的趨勢。為了切實解決此方面問題，對于招標人、負責人而言，可嘗試對工程質量推行終身負責制。如此一來，可制約虛假招標的出現，對于在設計使用年限中的土木工程，倘若在設計、結構設計等方面出現相關問題，則應追究設計方的責任;倘若土木工程質量方面出現相關問題，則應追究施工方、監理方的責任，尤其是追究項目經理及項目組相關人員的責任，如此必然可實現對招投標過程中虛假現象的有效控制，并切實杜絕土木工程中的腐敗現象，確保土木工程的質量［2］。

3.2構建健全招投標管理制度

為構建招投標規章制度，營造良好的招投標市場環境。首先，應完善評標方式方法?，F階段，我國在實際招標中評標方法不完善，未構建獨立的評標方法，在實際評標中太過關注價格，而缺乏對質量的有效重視。在實際評標中，不僅要關注價格的高低，還應提高對質量、安全等方面的關注度，促進土木工程項目的有序開展。其次，提高代理招標流程的規范性。提高進場交易的規范性，將各工程項目均納入有形建筑市場交易。依托打造有形市場，整治土木工程市場中的混亂現象，并促進形成良性競爭的局面，打破地域及行業保護格局，有效減少串標、陪標等現象。在實際招投標制度管理中，還應構建一套健全的監管制度，針對招投標中存在的一系列問題，廣大企業、群眾可及時反映，開展針對整改，進一步促進土木工程招投標工作的有序開展［3］。

3.3有效發揮招標投標管理機構的宏觀管理職能

首先，嚴格依據法定職權及程序，對招標投標活動開展全面環節的監督管理。與此同時，尤其要加大對招標公告公布、評標辦法制定等的監督管理力度，堅決杜絕政府部門、個人對招標投標活動進行干預，防止腐敗現象的發生［4］。其次，配合相關執法部門開展執法檢查，加大執法力度。推進市場主體不良行為與評標工作的有效結合，以實現對失信者的有效制約;同時，依托設置投訴舉報查處招標投標中違法不當行為，達到監督管理的目的。通過執法檢查對違反制度、破壞制度的行為予以及時發現與改進，督促主管部門加大管理力度，使土木工程招標投標活動越來越規范，真正意義上確保土木工程建設的綜合效益。

4結語

土木工程招標投標制度對于構建現代企業制度，促進建筑交易市場秩序趨向于規范化、法制化，不斷提高土木工程招標投標工作質量、效率，可起到至關重要的作用?，F階段，我國土木工程招投標制度還有待進一步完善，因而，我國土木工程招投標相關人員務必要不斷鉆研研究、總結經驗，提高對招標投標制度實施必要性的有效認識，加強對土木工程招標投標中主要問題的深入分析，使我國土木工程招投標更能適應市場要求，使土木工程招標投標工作能夠順利開展。

參考文獻:

［1］布小虎．土木工程招標投標制度的發展與反思［J］．工程技術(引文版)，2016，09(02):122．

［2］張順，許生福．土木工程招投標管理過程中存在的問題和對策［J］．房地產導刊，2017，11(09):190－191．

［3］鄒朝霞，劉琦娟，林南京．關于工程項目招投標制度規范化探析［J］．青年科學(教師版)，2014，35(07):236－237．

［4］劉逸．我國建筑工程招投標中存在的問題及對策［J］．房地產導刊，2016，16(21):162－163．

作者：李小偉 趙娜娜 單位：南京郵電大學通達學院